隣の人がゴミを焼き、黒い煙が出て困っています。

ゴミを焼却することは条例で禁止されています。
それでも行っている場合、火炎が吹き出しているとか、火の粉が飛んでいる等、火災危険が大きいと判断される場合は火災予防上必要な措置をとるよう指導します。煙害で迷惑しているという限りにおいては、岡山市環境局に相談をお願いします。